两项政策着眼于不同创新价值

　　“对国内、对海南，这两项政策都是创新之举，但由于背景不同，各自着眼于不同的价值。”程瑗告诉记者，离境退税政策国内其它地方也曾提出过，是 一项很成熟的政策，因此，虽然这项政策海南提出稍晚，但政策批准和实施都比较快。同时，海南率先开展离境退税试点不仅在于推动国际旅游岛建设，也是为其它 地区进行试点、积累经验，看有没有可能向其它旅游购物市场较发达的地区推广。但离岛免税政策则具有独特性，不具有普适性，是在推动海南国际旅游岛建设、打造海南国际购物中心这一国家战略下特殊设计的政策。

　　今年1月，境外旅客购物离境退税政策率先在海南落地。

　　事实上，最开始并没有明确区分两项不同的退免税政策。有关人士表示，在最初提出的设想里，主要还是着眼于国内游客在海南购物的退税或免税优惠， 但提法比较笼统。在后来提出建设和申请的过程中，这一政策逐渐具体化为离岛旅客免税购物政策。同时，考虑到国际通行做法，又提出了境外旅客购物离境退税政 策。

　　“这两项政策有一定的相似之处，对推动海南国际旅游岛建设可以起到相互配合的作用，但两者还是有很大的区别。”省财政厅副厅长吕勇分析两项政策的异同时说。

　　从背景来看，离境退税是国际上一种通行做法，数十个国家已经实施，无论经验或具体做法都比较成熟，有大量现成的经验可借鉴。而离岛免税仅在冲绳、济州岛等少数几个地区实施，可供参考的经验很少，国际上也在摸索之中。

　　目前，省国税局牵头研发的境外旅客购物离境退税的试点管理办法和管理信息系统已经在海南率先顺利运行。省国税局局长林明鹊表示，该系统已经可以实现与其它部门、定点商店和退税代理机构的网络互连，完成业务的在线处理和数据信息的实时交换，做到“管得住、通得快”。

　　业内人士指出，如果海南实行的这套离境退税系统能够高效、快捷的运行，将为未来其它地区实施离境退税政策提供很好的开发经验和系统模板。

　　两大细节考虑到海南实际

　　距离离岛免税政策正式实施还有1个月左右，但海南的购物市场已经被这项政策的发布“预热”。三亚的免税店里，每天都有不少游客提前去“探路”，而各有关方面也都在紧锣密鼓地准备着。

　　“正是因为离岛免税政策为世界少有，没有国际惯例可以遵循，因而我们的准备要更加细致，措施更加周密。”程瑗说：“在每一个细节上都要反复斟酌。”这也使得离岛免税政策在万众期待中“姗姗来迟”。

　　有关人士介绍，在本来的政策设计中，政策享受人群主要针对游客，但从“海南国际旅游岛建设应惠及本岛居民”的理念出发，最终将本岛居民纳入了政 策受惠范围。另外，从海南旅游特殊性考虑，在借鉴国际经验并参考我国现行离境市内免税店经营品种的基础上，经过适当调整确定了18种离岛免税店免税商品品 种，其中增加了具有海南旅游特色的体育用品。

　　据悉，省商务厅等有关部门正在研究出台免税商品的价格监管制度。吕勇表示，这两项政策还需要进一步的摸索经验，当前最重要的任务是把国家已经赋 予的政策落实好，保证试点顺利运行，通过试点带动海南旅游购物市场的发展，形成各色商品齐备，满足不同旅游购物需求、配套齐全的购物环境，最大发挥出中央 赋予的优惠政策的最大效应。